ФНС России решила усилить ответственность должностных лиц налоговых органов за результаты работы по представлению интересов в судах. Это сделано в целях повышения эффективности защиты интересов налоговых органов в судах, недопущения формирования судебной практики, влекущей потери бюджета, а также выработки единых принципов и правил взаимодействия налоговых органов по осуществлению судебной работы (приказ ФНС России от 14 октября 2016 г. № ММВ-7-18/560@ «Об организации работы по представлению интересов налоговых органов в судах»).
Так, основные полномочия по защите интересов налоговых органов в судах возложены на начальников территориальных инспекций. Они обеспечивают контроль за направлением в суды обоснованных и подтвержденных доказательствами заявлений, отзывов, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и иных процессуальных документов. В том числе по делам о банкротстве предприятий, если иное не установлено порядком разграничения полномочий между центральным аппаратом ФНС России и территориальными налоговыми органами (п. 9 Порядка голосования органа, уполномоченного представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам при участии в собрании кредиторов).
При принятии решения о направлении апелляционных, кассационных и надзорных жалоб начальники инспекций должны будут учитывать сложившуюся судебную практику. А в случае, если суд вынес решение не в пользу налогового органа, то оставить его без оспаривания начальнику юридического (правового) отдела налогового органа (по делам о банкротстве – начальника структурного подразделения, ответственного за обеспечение процедур банкротства) можно будет только при согласовании с руководителем инспекции, при этом решение принимает руководитель налогового органа.
В свою очередь, начальники управлений ФНС России по субъектам РФ должны будут обеспечить защиту интересов налоговых органов в судебных спорах по заявлениям налогоплательщиков о признании незаконными решений налоговых органов, вынесенных на основании проведенных проверок (ст. 101 НК РФ). Причем, обязательное участие специалистов управлений в судебных делах предусмотрено, когда сумма требований к налогоплательщику превышает 100 млн руб. для Москвы, 50 млн руб. – для Московской области и Санкт-Петербургу и 30 млн руб. – для остальных регионов России. А также в случаях, когда рассмотрение дела может иметь значение для формирования судебной практики, вне зависимости от суммы заявленных требований;
Дела, где оспариваемая сумма требований составляет свыше 300 млн руб., должны будут контролировать как руководители управлений по субъектам РФ, так и начальники МИ ФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам.
При этом руководители управлений ФНС России по субъектам РФ обязаны передавать в правовое управление центрального аппарата ФНС России следующую информацию:
— проекты заявлений о взыскании в судебном порядке (подп. 2 п. 2 ст. 45 НК РФ);
— проекты исковых заявлений о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или возмещении ими убытков (п. 3-4 ст. 10 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);
— проекты гражданских исков, вытекающих из уголовных дел (в порядке уголовного или гражданского судопроизводств), за исключением уголовных дел о преступлениях, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью территориальных налоговых органов;
— проекты мировых соглашений, одной стороной которых является налоговый орган;
— информацию о текущем финансовом и имущественном состоянии налогоплательщика, о текущем финансовом и имущественном состоянии (в том числе анализ общего состояния платежеспособности) лица, к которому заявляется требование, либо которое выступает поручителем и (или) залогодателем по мировому соглашению;
— сведения обо всех взаимозависимых (прямо или косвенно) или подконтрольных лицах, либо об их отсутствии;
— проект ходатайства о применении обеспечительных мер по заявленному требованию.
Все вышеперечисленные документы перед представлением в суд должны быть согласованы с правовым управлением ФНС России. Несогласованные процессуальные документы направлению (представлению) в суды не подлежат.
Кроме того, управлениям ФНС России по субъектам РФ и МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам необходимо будет на постоянной основе осуществлять сбор и анализ информации о жалобах налогоплательщиков в ВС РФ, в том числе путем отслеживания движения судебных дел в электронных информационных ресурсах арбитражных судов и судов общей юрисдикции, до истечения всех процессуальных сроков для обращения в ВС РФ (для кассационных и надзорных жалоб, жалоб на имя председателя или заместителя председателя ВС РФ и пр.).
В случае выявления факта обращения налогоплательщика с жалобой в ВС РФ или в КС РФ, информация о судебном деле, в рамках которого произошло обращение, подлежит направлению в правовое управление в течение трех рабочих дней с момента выявления факта подачи жалобы.
ГАРАНТ.РУ